※背景情况※

　　伴随着经济全球化和多元经济的发展，文化产业已成为上海城市发展的支柱产业。文化创意产业以文化作为基础，将创意作为对文化的总结、提炼、提升，将创造作为把文化创意具体化的手段及成果贡献，在得到普遍认可推广的基础上成为蓬勃发展而又富有朝气的产业。上海已跻身国际化大都市的行列，其经济发展水平已为文化创意产业发展打下坚实基础。

　　2015年，上海文创产业继续保持快速增长，实现增加值3020亿元，占全市GDP的比重达12.1%。《上海市文化创意产业发展三年行动计划（2016—2018年）》提出“聚焦文创产业创新发展、融合发展、开放发展，打造重点项目，提升供给质量”，2016年至2018年，上海文创产业增加值的年均增速力争高于全市GDP平均增速2—3个百分点，支柱产业地位将更加稳固。该行动计划还提出，重点发展电影产业和演艺业。另外，推进具有上海本土文化基因的旅游休闲消费业态发展，结合旅游体验，促进上海非物质文化遗产的生产性保护和文化资源的开发利用等。

　　近几年，上海的文创产业发展主要体现出如下一些特点：设计业持续增长，对整个产业的发展贡献作用显著；文化演艺市场日渐繁荣，艺术业保持良好发展；广告及会展服务业增幅明显；咨询服务业实现较快增长。

　　※问题及分析※

　　回顾上海的产业发展历史，在工业化进程中，文创行业尚处于萌芽阶段；之后，后工业化向金融业及文创业转化的过程为文创产业发展提供了契机。目前，上海的金融业发展已经处于世界前列，形成了上海的硬实力，接下来将是文创产业软实力发展的黄金时期。

　　文创产业将创意、知识产权和专业化市场进行整合，而在这三方面，上海尚有较大的发展空间：

　　首先，在文化创意及传播方面：随着西方文化在中国的广泛传播，特别是作为西方文化较早传入的地区，上海的部分传统文化受到冲击并逐渐淡化，如何抢救和发掘“海派”文化的丰富内涵，使其得到有效保护、弘扬和传承，已成为刻不容缓的问题。上海的文化创意人才建设亟待加强，如何进一步吸引并能够留住文化创意人才是发展上海文创产业的前提。《上海市文化创意产业发展三年行动计划（2016—2018年）》提出重点发展电影产业和演艺业，目前，我国电影、电视、出版业及文艺院团等多为国有体制，承担着文化推广的重任，但文化的开放和包容特性已使其竞争力和吸引力有所下降，上海的相关行业同样存在这样的问题。

　　其次，在知识产权保护方面：知识产权保护在我国还处于发展阶段，虽然在相关法律制度建设上已经达到相当的高度，但事实上知识产权保护的意识尚未得到全社会的普遍重视，知识产权保护的成效还有待进一步提高。

　　，在专业化市场发展方面：目前，上海的某些小区的社会文化生活还停留在较低层面，市民的娱乐活动所包含的文化成分较少较低（如看书看报、棋牌游戏等），服务性质趋于单调（如餐饮娱乐等），设施也相对陈旧，缺乏管理；在工业化向文化产业转型过程中，大部分旧厂房、码头被相继开发为带有文化符号的艺术空间，如何有效地将文化资本注入其中，值得深思；此外，我国的文化产业扶持政策、财税政策和投融资政策等还有待进一步完善。

　　※建议※

　　针对上述问题，对推进上海文创产业发展提出如下意见建议：

　　1、加大对城市文化活动和文化设施建设的支持力度，形成文化产业链。政府可以通过对文化活动的资助，让更多市民参与各种文化节庆活动，使市民更容易接受传统文化的熏陶，凝聚民族精神，增强文化自信和民族自豪感。同时，政府应加大对传统艺术和博物馆、图书馆、美术馆等文化设施建设的支持力度，不断挖掘本市历史文化和民族文化资源，通过产业化运作，形成一个巨大的产业链，在创造经济效益的同时，积极传播文化的价值观念，从而获得更大的社会效益。

　　2、制定优惠政策和激励制度，吸引更多文化创新人才聚集。在培养全民的创新思维和提高全民文化素质的基础上，引导文化创新人才聚集上海，政府要搭建让更多的文化创意能够得到一个相互沟通和碰撞的平台，以产生创新的火花。应制定行之有效的认证和激励制度，对有能力、有贡献的人才给予应有的奖励，留住人才。

　　3、加大文化国企的体制改革力度，形成公平竞争的市场环境。上海应加速电影、电视、出版等文化国企的体制改革，引导企业从产业政策为主导向市场竞争为主导的方向发展。公平的市场竞争会使产业效率提升，使的民营文创中小型企业也能够在市场上有一席之地。公平有序的市场环境也能够促进文创产业的发展，提升上海未来文创产业的全球竞争力及影响力。

　　4、加强知识产权保护，切实保障文化创意人才企业的合法权益。通过制定和完善与保护知识产权相关的法律法规，保障创意人才和企业的合法权益。建立由政府主导的建设、投资及产权保护平台，节约产权交易成本。

　　5、向市民提供优质文化产品，激发他们参与文化活动的热情。层次较低、质量粗劣的社会文化生活和文化产品，在一定程度上影响了市民对文化活动的参与热情。受各种因素影响，低层次的社会文化生活不利于文化创意市场的培育和发展。因此，政府应加强社会文化活动的管理和引导，应重视社会教育功能，通过组织提供市民喜闻乐见的高质量的文化活动和文化产品，使广大市民积极参与，从而得到健康、快乐的享受。

　　6、整合城市各类文化资源，通过合理开发使其为社会共享。上海已将部分废弃的厂房、码头等用于市民娱乐、互动、表演及休闲的场地，起到了吸引观光、服务市民的积极作用，未来还将有部分类似的文化项目落成。应理性、有效地引导文化资本植入其中，建设能够真正服务市民、提升市民文化素质修养的文创场所，避免盲目响应、不重内涵的发展。应以整合政府、企业、民间的各类文化资源为目的，通过开发项目使仍处于流散状态的文创资源能为社会所共享。

　　7、充分发挥政府和市场的合力，搭建文创产业公共服务平台。政府作为决策者，不仅要了解市场的真实情况，还要明确政府应该扮演怎样的角色、承担多大的责任以及能够起到多大的作用。采取政府与市场相结合的发展模式，通过科学的考察和研究，制定有针对性的改革措施，不断完善体制机制，推动文化创意产业发展。在创意产业的发展过程中，要积极推动公共服务平台的建设和发展，如建立各种中介机构，提供法律、广告、会计、评估、对外贸易等咨询服务。

　　8、加强沪澳两地文化交流合作，提升上海文创产业发展水平。建立推动上海与澳门文创产业合作的专门机构，打破政策屏障，完善融资体制，实现两地文创产业上的开放、互通。允许澳门的文化创意产业园区在上海落地，或建立文化创意产业共同开发园区，提升上海文创产业发展水平。同时，设立民间文化交流合作基金，资助两地民间各类社会文化组织、社团开展交流活动，取长补短，共同推进两地文化产业的健康发展。

来源：上海政协