构建以“文化乐民、文化惠民”为目标的群众性公共文化体系，挖掘特色，打造品牌，引导广大群众积极参与文化建设，促进文化大发展、大繁荣，是江阴市云亭街道加强基层文化建设的新尝试。

　　一、做法与经验

　　云亭街道地处江阴市城区东南，是城郊结合部，区域面积40平方公里，辖7个行政村，1个社区，户籍人口4.3万，外来人口4.4万。云亭地理位置优越，境内有3800年历史的佘城遗址，文化古迹十余处。深厚的历史底蕴，孕育了浓厚的文化氛围。深厚的文化底蕴、丰富的文化资源、广泛的文化基础和响亮的文化品牌是云亭文化的四大优势。党的十七大以来，“推进社会主义文化大发展大繁荣”的号召助推云亭文化建设迈上了新的征程。近年来，随着云亭经济社会的全面繁荣，市委市政府对文化建设投入不断加大，无论是精品文化的打造、群众文化活动的开展，还是非物质文化遗产的挖掘与保护等，全市文化建设都迈上了新的台阶。新时期、新阶段云亭文化发展的方向和道路成为摆在云亭文化系统面前的一项新课题。

　　近年来，云亭也经常性的开展一些文化活动，但许多基层群众大都觉得这些活动形式化、程序化，和群众距离较远，活动收效甚微。群众的期盼，工作的困境引发了云亭街道宣传部门的思考：要通过怎样的形式，才能利用好传统文化资源，宣传好人物，使之能够引导群众参与文化建设，学习，提升素质呢？有什么载体是群众易于参与、乐于参与，能够迅速打开困局的呢？

　　于是，云亭宣传科做了一个大胆的决定：把这些问题都放手让基层各村（社区）自己去摸索，去实践。这一决定收到了意想不到的效果：百姓积极参与和出谋划策，迅速覆盖机关、学校、企业等各个领域；花山村的书画、云亭实验小学的锡剧、佘城村的砖雕、云亭社区的老年人健身活动等一大批活动（项目）脱颖而出。前期的成功尝试，一方面坚定了云亭街道在全街道推开群众性文化建设的决心，另一方面也为接下来的工作提供了很好的示范。

　　2010年，云亭街道党工委按照中央和省市关于开展创先争优的部署，提出了“推动科学发展、构建和谐云亭、破解发展难题、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标。围绕这一目标，云亭街道宣传部门分析总结多年来文化建设成果，确立了“党建引路强组织，党员带头争，共创文化特色街道”的创先争优工作思路，突出抓好文化遗产保护与传承、民族文艺精品打造、群众文化活动开展、文化基础设施建设、文化旅游业发展、人才队伍建设六项工程的文化建设发展思路。

　　思路目标确定后，队伍素质成为了决定性因素，为此街道党工委研究后，着重从加强党组织制度建设、党员队伍建设、服务意识转变、工作业绩提升等方面入手，以构建科学合理的农村文化服务体系为核心内容，将思路项目化，项目数字化，措施具体化，整合全街道一切可以动员和利用的力量，全力推进文化建设与繁荣，让云亭老百姓真正享受到文化育民、文化乐民、文化惠民带来的实惠，用文化的手段助推平安云亭、和谐云亭、文明云亭建设。

　　1.党建引路，全面加强党组织结构和制度建设。云亭街道党工委下辖2个党委、7个党总支、144个党支部，共有党员2258名。创先争优开展后，街道党工委配强党组织干部，建立健全了党务公开、党务检查考核等一系列党建工作制度，从敢干事、会干事、能干成事的党员中产生出党员信任、群众信赖的基层党支部领导班子，紧紧围绕组织“五好”、党员“五带头”狠抓各项建设。

　　2.党员带头，争当学习和创业的表率。学习引领观念，观念决定思路，思路决定出路。在党政班子的带头示范下，党员领导干部身先士卒，积极投入到用心学习、更新观念，扎实干事、抢先发展的工作格局中。随着云亭撤镇建街道，云亭文化建设已成为推动全街道经济建设、政治建设和社会建设的根本性建设，宣传部门的工作思路发生了三个方面转向。一是由办“小文化”向办“大文化”转向。把文化主动融入到全街道工作的大局中去把握、去思考、去发展，真正树立起文化在政治建设中创造价值、在经济建设中创造财富、在社会建设中创造和谐、在生态建设中创新方式的文化发展价值观。二是由办“虚文化”向办“实文化”转向。切实把文化富民、文化乐民、文化惠民有机结合，通过文化乐民推进社会和谐建设，通过文化育民提高公民素质，通过文化惠民推进经济发展方式转变。三是由“办文化”向“管文化”转向。通过创新工作机制体制，用观念激活自觉，增强文化发展的内生动力；用机制激活事业，构建覆盖镇村的公共文化体系；用体制激活产业，催生文化生产力。街道党工委号召全体党员干部从服务人民群众精神文化需求的实际需要出发争当“五种人”。当好民族文化的传承人。引领带动全体党员和入党积极分子从每一个细节入手，精于创作每一个剧目，细于演出每一个环节，吃苦于每一工作之先，快乐于每一项任务的完成之后，率先垂范，以更加突出的成绩当好云亭文化的传承人；当好精品文化的打造人。2009年8月份，云亭街道花山村书画展办到了江苏省美术馆，开了江苏农村“书画进省交流”的先河，在全省引起了较大轰动。2011年，云亭街道选送的原创小品《为人》，通过层层选拔，获江苏省第九届“五星工程奖”银奖。《云亭猪头肉》和《美丽的敔山湾》、《毗山之恋》、《烟雨花山》等原创歌曲，专门制作成了专辑，举行了专辑发放仪式，在江阴引起了较大的反响。当好广场文化的引路人。把广场文化活动作为传播文化、共建和谐云亭的一个重要载体，做好节目排练和外出辅导，始终用群众喜闻乐见的文艺作品引领好全县广场文化的开展，始终当好文艺工作的引路人。当好廉政文化的宣传人。成功创作《拆迁》等多部廉政文化文艺作品，将廉政教育寓教于乐中，促进云亭党风廉政建设深入开展。做好红色文化的传播人。牢牢把握红色文化传播的主动权，开展纪念建党90周年征文演讲、党史知识竞赛、红歌会等“十个一”系列活动，切实当好红色文化的传播人，让红色文化长演常新，永不褪色。

　　3.党政合力，强化“三围绕三抓”。一是围绕规划抓全局。即围绕中央、省、市关于文化大发展大繁荣的精神和云亭街道党工委、办事处提出的“山水云亭、东郊绿城”的战略规划，把全街道文化事业的发展融入其中去策划，实现谋事布局一盘棋。二是围绕任务抓项目。即把构建科学合理的公共文化服务体系作为云亭街道今后较长时期范围内的战略任务，用经济的手段抓文化，用市场的理念抓文化，用经营化理念抓文化。三是围绕目标抓结果。即改变过去存在的一般性布置工作，活动性落实工作，应付式完成工作的短期行为，用“督查+整改”的方式将责任落实到领导、部门和具体人员，限时完成，推行工作“倒逼法”，形成人人身上有担子，个个工作有任务，形成系统同心、目标同向、行动同步、事业同创的干事创业氛围，共同推进全街道文化事业的繁荣发展。

　　二、成效与反响

　　创先争优活动开展以来，在党组织建设和党员队伍建设全面加强、部门作风面貌整体提升之下，云亭街道开展群众性文化建设工作呈现出五个方面的良好态势。

　　1.硬件设施强力夯实。新建了绮山文化会所、绿城广场、云亭中学体育馆，各行政村（社区）都建设了广场，为群众文化的开展提供了载体。建设农村文化体育活动场所58个，村篮球场16个，村组文化活动室36个；全街道8个行政村（社区）已全部完成“农家书屋”建设；在完成文化信息资源共享的基础上，延伸完成了全街道8个行政村（社区）的文化信息资源共享工程建设，基本实现了利用网络媒体手段对农民群众实施科技、文化、社会等多方面的全覆盖教育培训。

　　2.群众文化活动亮点突出。一是制定出台了《云亭街道关于开展广场文化活动的实施意见》，调动全街道各级各部门定期承办群众广场文化活动的积极性和主动性。截至2011年12月份，全街道已累计举办广场文化活动78场次，受益观众达5余万人次。二是鼓励农村业余文艺队伍积极开展文化活动。通过向上争取、自己解决的方式，现已免费配发老年文艺队器材68套，努力保障农民群众的文化权益、文化活动需求。在大批量下派人员进行辅导培训的基础上，2010年成功举办了“云亭街道首届文化艺术节”活动。活动的举办也为今后大规模、高水平举办“文化艺术节”积累了经验，准备了群众条件。

　　3.文化市场秩序井然。发展繁荣文化市场是推进文化产业建设的一项重要任务。目前，云亭街道共有文化市场经营单位25户，固定资产总值1.38亿元，年营业收入4.2亿元，年上缴税金380万元。在文化市场工作中，云亭街道文化站始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”。一是文化行政执法全面实现了亮牌执法，依规操作，便民服务；二是强化管理，文化、公安、工商等多部门联动，严格执行身份证实名上网制度，聘请“网吧义务监督员”参与帮教协查，采取日常监管和专项整治相结合的方式对文化市场进行监管，以召开听证会的方式听取社会各界对网吧、电子游戏室及文化娱乐场所的看法和建议，严格查处违规经营户，坚决取缔黑网吧，彻底消除涉黄、涉赌文化娱乐现象，保障文化市场的健康有序运行。

　　4.文化精品剧目打造成果丰硕。通过调整结构，加大投入，充实队伍，云亭文联协会团队切实充当起了文化创新、文化外宣的重要使命，先后成了《花山村农民书画展》、《为人》等一批摘取全省重大文艺奖项的新剧（节）目，增强了云亭文化的软实力、竞争力和影响力。花山村村民徐慧君的黄河系列画已经在国内具有一定知名度。

　　（作者包煜：江阴市云亭街道党工委）