历史文化名城是促进宜兴经济社会发展的重要资源和宝贵财富。在经济社会迅猛发展的，历史文化名城保护发展的矛盾尤为突出，“在保护中发展，在发展中保护”刻不容缓。宜兴历史文化名城保护发展已成为一个紧迫而又现实的课题。

　　一、历史文化名城保护发展的重大意义

　　跻身历史文化名城行列，是宜兴经济社会发展的重要里程牌。历史文化名城的保护发展具有重大而深远的意义。

　　1.历史文化名城的保护发展，是激活精神财富和动力源泉的前提基础。灿烂的历史文化是宝贵的精神财富，是城市发展的动力所在。从新石器时代的“陶器”到18世纪的“红色瓷器”，到19世纪的“梦幻之士”、“上帝之手”，再到20世纪“中国陶都”，宜兴经历了7000多年陶文化的洗礼和积淀。在这块土地上繁衍生息的先民们，用聪明才智和勤劳双手，开荒耕种、采撷捕猎、制陶商贸、耕读传家，创造了光辉灿烂的历史文化，促进了多种文化的融合发展，塑造了开放、进取、包容和诚信的城市品格。这些，是陶都宜兴无比宝贵的精神财富，是开创未来的力量源泉。正是因为他们的劳动和创造，正是因为长期以来众多有识之士对历史文化遗存的珍惜和保护，才能有宜兴的发展与进步。以无比敬仰之心和无比崇高之责，秉承和弘扬灿烂的历史文化和精神财富，把保护历史文化遗产作为天职，始终带着强烈的使命感去开展名城保护发展工作，通过实实在在的工作、锲而不舍的努力，真正让宜兴的历史文化赓续不断、代代相传，绝不让文明在我们的手中断裂，把宜兴得天独厚的历史文化优势更好地彰显出来，把宜兴的历史文脉地传承下去，把宝贵的精神财富用活、用足，不断激活城市发展的动力源，在承古开新中走出一条具有宜兴特色的城市发展之路。

　　2.历史文化名城的保护发展，是打造城市特色品牌的重要条件。申报历史文化名城，是贯彻落实科学发展观，打造品牌、造福人民的一项重大决策。宜兴，在全国100多个申报城市、13个入围城市中脱颖而出，以“历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，陶瓷文化特色突出”荣登历史文化名城金榜，成为我省继常熟之后的第二座县级市历史文化名城。进入历史文化名城行列，对于正在努力实现跨越发展的宜兴来说，是一张亮丽的城市名片，是一面极具号召力和凝聚力的文化旗帜，必将对宜兴当前和未来的发展产生重大和深远的影响。国务院批准宜兴为历史文化名城，确认了宜兴作为“中国陶都，东方水城”的重要历史地位，昭示了宜兴在陶瓷传统产业发展中的重要地位和作用，这是对宜兴历史和地位的权威认定，充分表明了对宜兴这座城市历史文化价值的肯定。历史文化名城是城市的荣誉和品牌，要把这张有特色的城市名片擦得更亮、打得更响，做足“名城”品牌文章，借助各种时机，加强城市历史文化宣传推介，提升城市的美誉度和影响力，并将城市历史文化特色元素融入城市建设、产业发展等各项事业，致力形成城市品牌效应，推动宜兴跨越发展。

　　3.历史文化名城的保护发展，是提升城市竞争力和软实力的重要条件。历史文化既是文化的要素，又是产业元素。一个城市要实现长期可持续发展，不仅需要振兴产业、繁荣经济、抓好城建，还需要传承和弘扬的历史文化、塑造文化品格和城市精神。历史文化名城的保护发展，是要更好地保护和传承祖先留下来的宝贵的文化遗产和精神财富，实现历史文化遗产的科学保护和合理利用，提升城市竞争力和软实力。要加强历史文化的挖掘和研究，加大发展宜兴文化和弘扬城市精神的力度，重新审视这座城市的发展历程，珍重历史、研究历史，从中总结和汲取经验教训，在借鉴和利用中谋求新的发展之路。在城市现代化进程中，要用强烈的文化意识、“名城”意识来规划城市、建设城市、管理城市，在建设中保护，在保护中建设，实现历史文化名城保护与城市化建设“双赢”，有效地实现保护与利用并重，改造与复兴共举，传统与时代结合。文化遗产保护也是生产力，抓文化遗产保护是抓发展。在转型发展的道路上，要借助文化的力量，放大文化的能量，发展历史文化的相关产业，形成新的经济增长点，实现文化遗产保护与经济社会发展的良性互动，推动经济社会的又好又快发展，把宜兴建设成为宁杭城市带上强的中心城市、长三角地区美的新兴中等城市、全国科学发展示范城市！

　　二、着眼长远，突出重点，稳步推进历史文化名城保护发展的各项工作

　　历史文化名城保护发展是一项长远而又系统的工程，必须认真贯彻文化遗产的保护方针，突出重点、统筹规划，分类指导、分步实施，集中力量、稳步推进历史文化名城保护发展工作。

　　1.立足长远，实施策划规划。加强策划规划是历史文化名城保护发展的前提。对历史文化名城进行总体策划，把“名城”保护发展纳入一个以保护城市特色为总目标的综合体系，确定保护发展在城市经济文化综合发展中的定位，围绕这一定位，对城市的空间布局、历史文脉和发展方向，进行长远设计，提出遗产保护与城市经济、社会、文化相结合的若干战略措施，提出一个城市两种不同形态的遗产功能和空间发展的方向与目标。研究、制定宜兴历史文化名城的整体策划方案，重点加强陶文化、古城水系格局的策划，对丁蜀的市政工程、旅游开发、城市雕塑、建筑立面和风格等进行全方位的整体规划和策划，增加陶文化元素，展现陶文化遗存，打造陶文化特色，使“名城”保护发展与丁蜀建设有机融合；加强古城水系空间格局的重点策划和规划，结合水上旅游开发，研究策划古河道、古桥梁、古泊岸和两岸遗存的重点保护方向，彰显历史上宜溧水运体系中枢地位和东方水城特色。

　　2.坚持原则，实施科学保护。坚持保护原则是历史文化名城保护发展的重要。在保护发展中，要坚持以下五项原则：一是坚持贯彻和落实科学发展观的原则，正确处理保护与发展的关系。要强化“名城”的重要地位，强化“名城”保护意识。二是坚持整体保护的原则。完善市域、历史文化资源、自然景观资源的保护体系，对历史文化街区保护区域范围进行整体保护。三是坚持以人为本的原则，积极探索历史文化街区保护小规模渐进式有机更新的方法，妥善处理居民生活条件改善与风貌保护的关系。四是坚持积极保护的原则。合理调整街区功能，防止片面追求经济发展目标，强化文化职能，积极发展文化事业和文化、旅游产业，增强发展活力，促进文化复兴，推动可持续发展。五是坚持创新的原则。加速推进历史文化名城保护的法制化进程，调整和健全历史文化名城保护管理的机制与体制，健全历史文化街区保护管理办法。

　　3.突出重点，实施稳步推进。突出重点、稳步推进是历史文化名城保护发展的有效途径。保护发展要抓住三个重点：一是历史文化街区的保护性修复。历史文化街区是“名城”的骨架和血肉。历史街区保护必须以完整性、延续性和真实性为前提，对历史文化街区每条街巷、每一幢房屋进行细致分析，采取合理的保护和整治措施，进行原汁原味地保护、原模原样地修复、有根有据地修建，以原生态、原格调地体现风貌。二是陶文化遗产的保护和传承。陶文化是“名城”的特质。突出陶文化这根主脉，把陶文化的脉络线连接起来，优化空间结构，放大整体效应，保护性修缮、整治黄龙山矿址、前进龙窑、前墅龙窑等遗存，加强物质与非物质遗产的有机融入，加强对近代陶瓷工业遗产的保护，全面完整地展现鲜活的陶文化文脉体系。三是提升历史文化特色。挖掘公布、推荐提升一批物质与非物质文化遗产，积极策划编写、创作编排反映宜兴历史文化的文学艺术作品，进一步做好考古研究工作，将骆驼墩文化类型提升为骆驼墩文化。推进宜兴市博物馆和名人故居（艺术场馆）及与历史名人相关的历史遗存修建工作。

　　4、发动群众，赢得群众支持。群众参与和支持是历史文化名城保护发展的基础。居民是名城保护与复兴的灵魂。要积极借鉴扬州、上海等地的做法，让居民参与到规划制定和实施的各个阶段中来，在保护发展过程中鼓励居民积极而不是消极、主动而不是被动地介入，在对特色民居的保护改造中，实施政府与居民连动、保护与提升并举的措施。历史文化街区保护性修缮，会遇到许多矛盾和困难，一定要坚持依靠群众、发动群众，加强政策研究，坚持惠民利民，维护群众的利益，让群众在保护中受益，在受益中激发出更大的保护热情。加大宣传、引导力度，营造全面配合、市民参与的氛围，形成“名城保护，人人关心，人人参与”的局面。

　　三、加强领导，强化责任，合力推进各项保护发展工作

　　1.加强组织领导。要把历史文化名城保护发展工作列入重要议事日程，列入政府实事工程，纳入经济社会发展计划以及城乡建设规划。按照《宜兴市历史文化名城保护发展“五年行动计划”》，对重点工作实施统一领导，统一规划设计，统一招投标，统一施工监理，统一资金管理，建立完善重点工程责任制，定期召开形势分析、工作推进会议，坚持人大、政协和公众参与监督等制度。主要责任部门和乡镇要建立相应的领导小组和工作机构，统筹协调，形成合力。各相关镇（园区）、街道和相关部门要明确相应的责任人，签订责任状，坚持一把手负总责，分管领导具体负责，坚持在职能部门的指导下实施，确保重点工程高标准、高质量地有序推进、圆满完成。

　　2.加强宣传发动。深入思想发动和宣传教育，组织历史文化名城保护法规、专业知识学习辅导和培训，学习借鉴国内外历史文化名城保护经验，提高“名城”保护意识和专业能力。要加大宣传力度，在各新闻媒体（报纸、电台、电视台、网站）开设专题、专栏，利用广告、横幅、板报、橱窗等阵地，大力宣传“名城”保护法规政策、文化遗产保护知识，及时报道工作动态，宣传典型，曝光违法行为，营造浓厚的舆论引导氛围。加强对外宣传推介，扩大“名城”影响力，举办独具地方特色的节庆活动、文艺表演等；结合秋季经贸洽谈会，举办陶瓷（紫砂）文化艺术交流活动；在北京、上海等地举办中国（宜兴）紫砂陶精品展；编纂出版《宜兴历史文化丛书》、《蜀山古南街》等；加工、制作高质量的对外宣传片；组织策划有较大影响的对外宣传活动；在高速公路、入城口等重要地段设立性公益广告牌，扩大名城的影响力。

　　3.完善保障和激励机制。坚持以保护规划为指导，严格落实保护规章，制定遗产保护与城市经济、社会、文化相结合的若干战略措施，完善配套的管理办法和相应的政策规章，细化名城保护一系列管理办法，建立健全历史文化街区的修复和保护办法，将历史文化遗产管理办法与名城保护措施有机融合，形成一套切实可行的名城管理保障机制。加强政策引导，建立文化遗产保护基金，发挥其资助、导向和激励作用。完善督查、考核和奖励办法，建立督查机制，将名城保护纳入党政主要领导政绩考评体系、文明创建考评体系，组织“文物保护杰出个人”、“非物质文化遗产传承人”评选活动，激发市民对历史文化遗产保护的积极性和自觉性